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各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快公共文化服务体系建设，实施文化强市战略，建设幸福和谐银川，现就进一步推进我市群众文化常态化、体系化建设提出如下实施意见：

一、深刻认识加强群众文化常态化、体系化的重要意义

群众文化作为中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，既是推动社会发展的重要手段，也是社会文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，也是民生幸福的重要内容。加强群众文化常态化、体系化建设，更好地满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，是落实党的十七届六中全会和党的十八大关于加强群众文化工作的重要举措，是我市构建公共文化服务体系的重心所在和基本任务，是不断提升市民的文化艺术水平和思想道德素质的重要途径。各地各部门要从实施文化强市战略、推进社会主义文化大发展大繁荣的高度，充分认识加强群众文化常态化、体系化建设的重要意义，切实摆上议事议程，狠抓贯彻落实。

各级人民政府、文化管理部门要坚持以满足人民群众日益增长的多样化文化需求为根本出发点，以城市社区和农村乡镇为重点，全面加强基层文化设施、群众文化队伍建设，不断创新和丰富群众文化活动内容和形式，着力形成引导有力、保障到位、设施完善、队伍健全、活动规范、机制灵活、群众满意的群众文化工作格局，大力发展健康向上、丰富多彩、具有民族地域特色的群众文化，使群众文化活动逐步走向常态化、体系化，体现长效性和可持续性，努力形成群众文化"设施队伍健全、活动丰富经常、群众参与广泛、体系机制完善"的生动局面。为建设文明和谐的现代化区域中心城市提供强有力的精神动力和文化支撑。

二、加快完善群众文化设施四级网络，扩大覆盖率，提高利用率

（一）提升市级设施服务功能。按照种类齐全、结构合理、发展均衡、实用高效的原则，实施完成市图书馆数字改造及总分馆项目、文化艺术馆新馆建设项目，不断完善两馆设施和装备，提升数字化、流动化、规模化服务水平，达到巩固国家地级市一级馆标准。完善市美术馆免费开放设施配套建设。完成现文化艺术馆非遗展示厅、排练厅、小剧场维修改造项目，拓展群众文化服务功能。

（二）完成县级设施覆盖。完善永宁县文化馆、图书馆和贺兰县图书馆新馆配套设施装备。实施兴庆区、金凤区、西夏区文化馆、图书馆新建项目，加快灵武市图书馆新馆建设，力争2013年9月底前竣工并尽快投入使用。全面实现"县县（市、区）有文化馆、图书馆"的目标，两馆全部达到国家县级三级馆以上标准。

（三）乡镇（街道）文化站设置率达到100%。对因故未建的永宁县望洪镇、灵武市临河镇文化站要加快选址立项、开工建设，力争2013年底前竣工使用。对2012年新建的10个乡镇文化站加快完成设施设备配套，完善服务功能，5月底前全面投入使用。对原有的14个乡镇文化站实施设备更新配套，提升规范化服务水平。对去年通过资源整合建成的23个街道文化站，要不断完善设施设备配置，各项指标达到《乡镇（街道）文化站建设标准》，不断完善服务功能，提升服务水平。确保全市乡镇（街道）文化站全覆盖，力争全部达到国家三级以上标准。

（四）推进村（社区）文化活动室（中心）规范化建设。按照资源整合、一室多用的原则，在全市470个行政村（社区）组织活动场所，挂牌设立村级文化活动室和社区文化活动中心，完善基本设施器材配置，加强规范化建设。力争60%村（社区）社区达到三室（图书阅览室、文体活动室、电子阅览室）一广场设置要求。新建设城市社区公益性文化活动用房建筑面积要达到人均0.04平方米。继续加强对已建成的156个公共电子阅览室、344个农家书屋、100个图书流通服务点、信息资源共享点、广播电视户户通的维护、管理、使用工作。

（五）切实加强基层文化设施的管理和使用。要根据群众文化发展需要，不断完善各级公共文化服务场所必要的设备和装备，特别是要多开辟面向老年、少儿和残疾人的文化活动设施和服务项目，加强对设备的日常维护保养。要切实改变重建设轻管理的现象，建立健全公共文化机构管理考核办法、内部管理制度、岗位责任制和工作目标管理责任制，规范服务行为，保证免费开放时间，创新免费开放服务品牌，千方百计为不同群体提供多门类、多层次、多样化的文化服务，不断完善综合服务功能，切实提高基层文化设施的利用率，充分发挥其作为当地群众文化活动中心的职能。要防止文化设施被挤占，已经被挤占的要坚决收回，擅自改变用途的要尽快予以恢复。辖区内机关、学校、部门、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，实现资源共享，为群众开展文化活动提供方便。

三、加快群众文化"三支队伍"的培养建设

（一）培养建设一支熟悉群众文化的基层专业队伍。各级政府、文化管理部门要按照"培养造就规模宏大，结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍"的总体要求，积极推进基层文化机构人事制度改革，引入竞争机制，全面推行全员聘用制，规范和完善岗位责任制，变身份管理为岗位管理，逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制。要加快完善基层文化机构编制、人员配备、教育培训、待遇保障等方面的政策措施，配好配齐乡镇、街道宣传干事和综合文化站站长，全面落实一村（社区）一名文化管理员和一村（社区）一名文化辅导员制度，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作，充分发挥基层文化机构在推进群众文化中的主阵地作用。要按照《银川市基层公共文化队伍培训工作计划》，以各级文化馆站为依托，以"学得会、用得上、有实效"为出发点，建立分级培训机制，全市每年举办培训100班（次），培训5000人（次）以上，使市、县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天，加快培养和建设一支高素质的基层群众文化队伍。

（二）大力鼓励支持社会民间文艺团队发展。各级文化部门要把加强社会民间文艺团队建设纳入公共文化服务体系建设的重要内容，作为衡量公共文化服务质量和水平的重要指标，进一步优化全市社会民间文艺团队建设的管理机制、加大培育力度、拓宽建设空间、加强长效管理，加快构建覆盖全市的社会民间文艺团队网络体系。要高质量抓好团队组建工作，深入挖掘本地音乐、戏剧、舞蹈、书画、摄影、文学、曲艺、民间文艺等各门类文化资源，力争在2013年底前达到每个乡镇（街道）、村（社区）建立一支以上特色社会民间文艺团队的目标。积极引导、支持辖区企业、学校、部队等单位组建业余文艺团队，推进企业、校园、部队文化建设。要把社会民间文艺团队建设和活动情况纳入到每年度对各文化馆、站、室文化工作考核评估重要指标之一，加强团队的规范化管理，加强对团队的业务辅导，为其提供必要的活动场地、设施设备，鼓励支持团队协会发展，加强自我管理，强化自律机制，进一步完善社会团队五星级考评办法和细则，健全奖励扶持机制，达到以评促建目，促进团队不断发展壮大，充分发挥其在构建公共文化服务体系、活跃群众文化中的主力军作用。

（三）大力推进文化志愿者工作。文化志愿服务是繁荣发展城乡群众文化、构建公共文化服务体系的有效途径。要按照《关于在全市广泛深入开展文化志愿服务活动的实施意见》要求，广泛组织动员专业文化工作者和社会各界人士志愿参与基层文化建设和群众文化活动，建立健全文化志愿服务活动的组织体系，依托各级公共文化服务机构做好文化志愿者的招募和管理工作，力争全市文化志愿者总人数应达到本市常住人口的千分之一。建立文化志愿者信息服务平台，加强对文化志愿者进行上岗前培训和定期业务培训，不断提高文化志愿者的专业文化服务水平。要不断丰富文化志愿服务活动的内容和方式，积极依托重大文化活动、依托公益性文化设施、依托重点文化惠民工程、依托重大节日开展文化志愿服务活动。要通过建立文化志愿辅导员队伍开展培训辅导活动，根据基层群众文化需求，组织文化志愿辅导员定期深入村、社区开展业务培训、文化策划、文艺辅导等，发挥文化志愿者的艺术特长，进一步活跃基层群众文化生活，增强我市基层公益性文化设施的综合服务能力。要积极探索创新文化志愿服务工作机制，培育文化志愿服务活动品牌，推动文化志愿服务持续健康发展，使文化志愿者队伍成为推动群众文化发展的生力军。

四、深入推进"踏歌起舞 幸福银川"系列群众文化工程

（一）不断丰富群众文化活动内容和形式，形成常态化、体系化格局。各级文化部门要充分调动社会各方面的积极性，加强文化资源整合利用，以"踏歌起舞 幸福银川"系列群众文化工程为总揽，积极依托各类文化阵地，大力发展繁荣广场文化、社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化。鼓励支持开展各具特色、丰富多彩的群众文化活动，深入开展"文化下乡"、"三送六进"、"千场数字电影进农村"、"送演出下乡村进社区"等主题活动，定期组织节日庆祝、文化艺术节、文艺展演赛事等各类群众文化活动，积极组织针对老年人、少年儿童、残疾人、农民工等特殊群众的文化活动，打造一批深受群众喜爱系列公共文化服务品牌，用"大舞台、大讲堂、大展台"丰富人民群众的精神文化生活，引导广大群众参与其中、乐在其中、受益其中，满足群众多层次文化需求。

（二）大力活跃广场文化。要以玉皇阁全国特色文化广场为样板，以市、县各大文化广场为龙头，以分布在各社区、农村的各类小型文化广场为主阵地，加强对广场文化活动的组织、协调和指导，做到从实际出发，安排计划周密，与重大节日、纪念日和各项专题教育等社会活动相结合，努力做到月月有计划、周周有安排、天天有活动。对广场上群众自发兴起的各类健康向上的文艺活动要给予大力支持、积极引导，让老百姓唱起来、跳起来、乐起来。宣传、文化、体育、旅游、园林、公安、城管、卫生等部门，应共同做好广场文化活动的组织安排和管理保障工作，完善必要的设施配套，并在人力、财力和物力等方面给予支持。

（三）大力活跃农村文化。要积极依托现有农村文化设施、农村业余文艺团队，充分利用农闲时间、农贸集市和民族民间传统节日，开展生动活泼的乡村文化活动。继续搞好"千场数字电影下乡村"、"百场演出下乡村"、"三下乡"等活动，充分发挥流动大蓬车、文化辅导员的作用，为农民群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识，实现每村"333"目标，即每两月放映3场以上电影、每年看3场以上戏剧或文艺演出、每年组织3次以上规模较大的群众文体活动的目标。要大力扶持和挖掘、发展具有乡土气息、民族民间传统特色艺术，鼓励发展农民文化大院，着力打造"一村一品"文化特色。

（四）大力活跃社区文化。要充分利用街道文化站、社区文化活动中心、文化广场等现有设施，结合打造运动休闲城市、推行全民健身，组织开展丰富多彩、健康有益的文化体育活动，营造良好的文化氛围。要积极鼓励社区因地制宜开展社区文化艺术节、邻里节、家庭才艺展示等活动，广泛动员、吸引社区居民踊跃参与；鼓励以老人和青少年为主体，自发成立各种类型的文艺团队，自发组织的各种文化活动，推进群众自我服务、自编自演、自娱自乐，达到人均参加文体活动的时间每周不少于3小时，让健康向上的生活格调充实社区群众生活，繁荣社区文化。

（五）着力打造十二大系列群众文化活动品牌。

一是继续提升全国特色文化活动品牌"湖城之夏·广场文化季"活动，确保每年组织开展广场活动800场（次）、组织送戏下乡600场(次)以上；

二是不断提升"相约星期六·百姓大舞台"百姓之星才艺PK大赛的辐射面和影响力；

三是创新推出深受群众欢迎的"相约星期五·曲艺乐翻天"活动品牌，培育我市曲艺骨干人才；

四是继续提升深受广大戏曲爱好者喜欢的"周末梨园大戏台"活动品牌；

五是大力推广获文化部表彰的文化志愿服务品牌"广场民族健身舞大家跳"推广工程，使推广点达到100个以上。并且每两年举办一次"全国广场民族健身舞大赛"，提升活动的水平和影响力。

六是创新推出针对青年人群体的"青春舞动时尚秀场"文化活动品牌。每月定期组织学校大中学生、社会及厂矿企业团员青年举办青春大舞台时尚秀场演出活动。

七是继续实施每年五月举办的"美丽银川我的家农民工文化艺术节"，搞好"送演出、送培训、送图书、送电影"进工地和农民工才艺大赛等系列活动；

八是继续实施逢双年举办的"欢乐乡村农民文化艺术节"，搞好农民小戏小品、农村秧歌、农民歌手大赛、农民书画展等系列届次活动；

九是继续实施每两年举办一届"银川国际民间艺术节"、"西北地区非物质文化遗产博览会"系列活动；

十是创新推出针对社会民间文艺团队的"群星荟萃欢乐湖城"百团文艺汇演。组织全市百家规模以上社会民间文艺团队精选优秀创新节目，通过三区初选、玉皇阁复赛、决赛，选出群众心目中的明星团队；

十一是结合每两年举办一届的"小明星青少年艺术大赛"，创新推出首届"校园文化艺术节"；

十二是继续搞好"中老年文艺汇演"、"广场歌曲大家唱"、"县市区文艺展演"、"企业文艺汇演"、"家庭才艺展演"、"民俗文化展示周"、"双拥文艺汇演"、"书香银川 阅读悦精彩"、"书香银川 百姓讲堂"、"美术摄影系列作品展"等系列活动，提升品牌档次水平。

同时，要不断创新丰富春节、端午节、开斋节、古尔邦节等民族传统节庆文化活动，推动"文化三送六进"活动制度化、经常化，推进文化活动"一县一品牌、一乡一特色"，形成群众文化常态化、体系化格局。

不断探索创新群众文化工作新机制，打造银川群众文化新模式

（一）坚持贴近群众，工作重心下移。各级文化部门和广大文化工作者要把面向基层、服务群众作为必须遵循的重要原则，把群众需要作为文化工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为检验标准，使文化工作更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，为基层所欢迎、为群众所认同。要建立健全文化工作者基层联系点制度，坚持经常深入基层、了解群众需求，多创作生产基层群众特别是广大农民群众喜闻乐见的精神文化产品，多组织开展便于基层群众参与和享受的文化活动。要重点加强基层公共文化设施建设，使文化资源更多地向农村、社区基层倾斜，注重发挥民间协会和团体的作用，支持开展各类基层群众文化活动。

（二）加大资源整合，推动共建共享。加强各部门之间的文化资源整合，积极协调宣传、教育、卫生、民政、司法、科技、工青妇等各方力量，加强横向配合协作，使基层文化活动改变单一的活动内容和服务对象，把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性、事业性和产业性有机结合起来，形成群众文化工作合力；加强文化机构的纵向资源整合，积极推进图书馆、文化馆总分馆机制建设，延伸服务领域，推进资源共享利用，提升群众文化工作集约化程度；加强专业团队与业务团队的资源整合，积极建立互动合作、跟班培训等机制，发挥专业团队人才资源优势，调动专业团体、专业文艺人才的积极性，担当起群众文化推广、示范、骨干的作用，指导和带动群众文化活动的开展；加强城乡文化资源整合，积极开展城乡文化团队结对共建、文化帮扶活动，大力开展送文化下乡、乡间文化进社区互动交流活动。

（三）坚持政府主导，引入市场机制。各级政府要切实加大对基层群众文化建设的投入，确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。同时要树立"社会文化社会办"的新思路，大力鼓励社会力量办文化，动用经济杠杆，通过市场机制，以政府买单方式鼓励社会力量提供公共文化产品与服务，鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和设施建设的捐赠，逐步形成基层群众文化建设多元化的投资格局。鼓励集体和个人兴办非公有制的文化事业机构，鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，支持他们采用多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的群众文化活动。各文化馆站、民间文艺团队要积极采取企业和社会各界捐助、挂靠、冠名赞助等方式，通过"文企联姻"等形式，使群众文化得到更多的资金支持，使群众得到更丰富多彩的文化产品和服务，使企业和文化达到"双赢"。

（四）搭建数字平台，创新服务手段。要按照"智慧银川"建设总体规划，依托数字图书馆改造，加快数字文化银川网络平台建设，建立和完善文化信息网络服务体系，大力推广现代新兴的文化活动形式，利用现代科技推动先进文化传播，提高群众文化资源互动共享水平。要有计划有步骤地整合和开发现有图书音像、广播影视、文化活动、学习培训、免费开放、非遗保护、艺术鉴赏等文化信息数字资源，为广大人民群众提供快捷、丰富的文化信息和数字文化服务。要增强数字文化服务平台的互动性，更好的了解群众对文化的需求，解决文化资源供求信息不对称等问题，实现文化服务机构与基层群众的文化服务供需对接，更好地提升服务效率，延伸服务领域。

（五）健全激励机制，落实责任机制。要围绕推进群众文化常态化、体系化建设，加强制度设计研究，加快形成理论和政策支撑体系。要建立健全群众文化激励机制，制定实施基层群众文化考核评价体系，将群众文化工作列入各级文化部门、馆站考核指标。制定完善文化惠民示范乡镇（街道）、特色文化示范村（社区）、社会民间文艺团队星级化评定、优秀文化志愿者、群众文化榜样人物等系列创建评比表彰办法。要加大对群众文艺创作和获奖作品的支持和奖励力度，鼓励多出群众文化精品；要切实加强对群众文化工作的组织领导，把群众文化活动纳入文化建设的总体规划，落实群众文化责任机制。市文广局要切实担负起对全市群众文化工作的统筹指导，各县市区要担负起群众文化工作的主要责任，层层建立目标责任体系，切实做到群众文化工作有计划、实施有措施、结果有考核、群众有监督，不断总结经验，完善推进群众文化常态化、体系化机制，切实提高全市群众文化水平。